«Где перспективы, там и стремление к легкой наживе» — Дмитрий Разуваев о работе прокуратуры в сфере золотодобычи и браконьерства

Алина Смелова, журналист: Дмитрий Петрович, здравствуйте.

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Здравствуйте.

Алина Смелова, журналист: Уже завершена лососёвая путина и окончен промывочный сезон. Вот чем вам запомнилось это лето?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Хочу сказать, что несмотря на окончание этих процессов: путины и промывочного сезона, работа по противодействию правонарушения в этих сферах ведется на постоянной основе, можно сказать, 24 на 7. И в этом году мы активно применяли зарекомендовавшие себя методики, а также пробовали новые подходы к выявлению и пресечению противоправной деятельности. Применительно к недродобыче на основании наших координационных мероприятий разработан метод пресечения преступной деятельности скупщиков золотого металла, которые непосредственно не участвуют в его добыче. Под нашим руководством, скажем так, изобличена преступная деятельность лица, которая передала 18 миллионов рублей для покупки золота, которого как такового и не существовало, и это лицо в настоящий момент осуждено за покушение на незаконную сделку с драгоценным металлом. Это, скажем, новый подход, который мы применили в этом году и будем расширять такую практику в последующие периоды. Но еще раз повторюсь, что эта работа ведется круглогодично, и мы продолжаем ее, несмотря на то, что за окном декабрь.

Алина Смелова, журналист: В каких округах наиболее характерны нарушения в сфере недропользования?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Если говорим о недропользовании, то это, конечно же, традиционно Сусуманский район, в котором является наибольшее количество нарушений. Затем, если говорить, скажем так, по убыванию криминальной ситуации, то это Ягоднинский и Тенькинский районы. Более 400 недропользователей, а также свыше 700 лицензий типа БП на геологоразведку, под видом которой совершается большинство правонарушений. Если мы ведем речь о добыче водно-биологических ресурсов, то это, конечно же, прибережная зона: Ольский район и Северо-Эвенский район, также незначительное количество нарушений выявляется на территории города Магадана, где также протекают реки соответствующей категории.

Алина Смелова, журналист: Как вы считаете, почему окончательно до сих пор не удается победить нелегальную золотодобычу?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Я думаю, что спрос порождает предложение. И если возьмем цифру сегодняшнего дня, у нас добыто более 44 тонн золота и 216 тонн серебра. Конечно же это вызывает определенный спрос со стороны криминальных структур, но я хотел бы все-таки немножко уйти в историю, у нас здесь в органах прокуратуры издан научный сборник, где разместили публикации сотрудников прокуратуры. В 1997 году под руководством прокурора, помощника прокурора области Бориса Андреевича Пискарева. Так вот, мой коллега, далекий предшественник прокурора Магаданской области в апреле 1963 года утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 36 соучастников организованной преступной группы, которые, значит, на тот момент похищали золото из прииска «Широкий», что в 38 километров от Сусумана в районе реки Берелёх. В то время эти действия квалифицировались по статье о хищении государственной собственности, которая предусматривала высшую меру наказания. Так вот, из 36 фигурантов по делу, 11 были приговорены именно к этой мере наказания, к расстрелу. Прошло время, но, как вы видите, никого это не остановило. В настоящее время мы работаем по статье, которая предусматривает ответственность за незаконные сделки с драгоценным металлом, максимальное наказание, за которое предусмотрено до пяти лет лишения свободы. И в случае совершения преступления организованной группы — до семи лет лишения свободы. Согласитесь, что санкция несопоставима, но при этом желание наживы превосходит те меры ответственности, которые предусмотрел законодатель. Более того, правоохранительным органам необходимо доказать причинение ущерба в результате таких действий на сумму свыше 3,5 миллионов рублей. Таким образом, для того, чтобы преступник был привлечен к уголовной ответственности при стоимости золота на сегодняшний день 10 500 рублей за 1 грамм, я должен поймать его фактически с 350 граммами золота на руках. Это, конечно же, осложняет задачу по пресечению такой деятельности и вовлекает в эту криминальную сферу, скажем, новых дельцов, которых мы привлекаем к ответственности. Ну, как говорится, свято место пусто не бывает. Но что я хотел сказать, что, наверное, победить здесь поможет не та мера ответственности, которая предусмотрена законом. Я ни в коем случае не призываю к возвращению к смертной казни, но все-таки неотвратимость наказания и, скажем так, удары по финансовой составляющей, изъятие техники, оборудования, добытого золота, вот в этом я вижу, как бы возможность победить сложившуюся ситуацию.

Алина Смелова, журналист: Как проводите проверки, как осуществляете надзор? Я знаю то, что вы стали использовать квадрокоптеры. Расскажите об этом.

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Существует очень много методик проведения проверок. И если мы возьмем любую рекомендацию по организации надзоров той или иной сферы, все начинается с информации. Прокуроры ориентированы на мониторинг поступающих сведений. Мы используем обращение неравнодушных граждан, оперативные сводки, публикации средств массовой информации, материалы уголовных и гражданских дел. Казалось, банальные ситуации, когда в процессе незаконного увольнения вдруг скрываются факты незаконной деятельности предприятия, в том числе и по добыче металла либо водных биологических ресурсов. Ну и, конечно же, эта деятельность невозможна без взаимодействия с правоохранительными органами. Я веду речь об управлениях Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области. Мы как бы дополняем друг друга, обменяемся активно информацией и благодаря этой слаженной работе мы получаем тот результат, который имеем на сегодняшний день.

Алина Смелова, журналист: Но вот, как говорится, поймать за руку удается?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Если не поймаешь за руку, то в принципе ничего не получится. Могу привести пример, я только что на ваш первый вопрос отвечал о новых подходах к изобличению противоправной деятельности. Мы в этом году активно осуществляли мероприятия по изобличению незаконной добычи золота закрытым способом, или так называемым шахтным способом, во взаимодействии с территориальным отделом полиции, управлением федеральной службы безопасности, прокуроры выезжали в Тенькинский район в 85 километрах от районного центра на месторождение «Школьный». В результате изъят золотосодержащий концентрат, свыше 500 мешков золотосодержащего концентрата, но это частный пример, а если говорить в общем, то в этом году нами в результате таких проверок из незаконного оборота изъято свыше 100 единиц тяжелой техники, оборудования и более 70 килограммов золота, то есть размер изъятия превышает 700 миллионов рублей. Я не могу судить точно, но те старожилы, с которыми я общался здесь, это мои коллеги из прокуратуры, из правоохранительных структур, они говорят о том, что это самое крупное изъятие в 21 веке. Такой объем золота был получен и изъят из незаконного оборота именно у преступников.

Алина Смелова, журналист:  А вот какие дальнейшие последствия таких прокурорских проверок?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Все зависит от того, какой вид нарушения зафиксирован, какой объем золота изъят. Как я вам уже говорил, если мы получили достаточный объем золота после его очистки, а оценивается для уголовно-правовой квалификации только чистый химический состав золота, то возбуждаются уголовные дела по факту незаконного оборота драгоценного металла, виновные привлекаются к уголовной ответственности. В остальных случаях может идти речь только об административной ответственности. В статье 1544 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено изъятие золота, а также оборудования и техники, которая использовалась для его добычи, а также назначается штраф в зависимости от объема добытого вещества. Если же речь идет о каких-то несущественных нарушениях, то ставится вопрос о дисциплинарной ответственности. В данном случае прокуроры реагируют путем вынесения представления в адрес руководства золотодобывающих предприятий. Всего у нас в этой сфере выявлено около 300 нарушений. По мерам прокурорского реагирования 250 лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Алина Смелова, журналист: Дмитрий Петрович, расскажите о нашумевшем уголовном деле о ртути в Сусумане, которую сбрасывали  в котлован.

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области:  Скажем так, процесс извлечения металла из руды  с помощью ртути называется амальгамацией. То есть амальгамация запрещена постановлением Главалмаззолото СССР еще в 1988 году, поскольку причиняемый такой процедурой ущерб несопоставим с доходом от добычи полезных ископаемых. Такие, я считаю, тяжелейшие последствия никаким образом не останавливают наших хищников, которые работают в Сусуманском районе. Эти люди не думают не только о своем здоровье, но и о здоровье окружающих. Фактически отработанные продукты после извлечения золота путем применения ртути, зараженная почва, технологическая вода сбрасывалась здесь же в районе функционирования цеха нелегального и причиняло значительный ущерб окружающей среде. Еще раз повторюсь, люди не думают в данном случае ни о каких последствиях, прежде всего, для себя. Эти участки входят в границу населенного пункта. По нашим материалам прокурорской проверки было возбуждено, расследовано и направленно в суд уголовное дело по статье 247 Уголовного кодекса Российской Федерации, виновные лица привлечены к уголовной ответственности, но на этом история с ними не закончена, потому что на моем личном контроле находится вопрос ликвидации экологического ущерба. И это очень такая затратная, длительная процедура, над которой мы работаем во взаимодействии с Росприроднадзором.

Алина Смелова, журналист:  Насколько реально взыскать ущерб за последствия от нелегальной деятельности, связанной с недрами?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: О контроле за исполнением судебных решений, которые преимущественно выносятся по искам прокуроров. Могу сказать, что значительное количество таких решений находится на исполнении, но все-таки у нас есть такие примеры, когда с ООО «Утинка» и ООО «Статус» были взысканы 79 миллионов рублей за причиненный почвам ущерб, и эта сумма ими уплачена в полном объеме. При этом в случае с ООО «Статус» к ответственности солидарно были привлечены как лицензиат, так и подрядчик.

Алина Смелова, журналист:  Давайте поговорим про нарушение лесного законодательства. Как уберечь леса и сохранить все-таки нашу природу, как считаете?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Проблема сохранения лесов очень актуальна для Магаданской области. Я посетил все территории, видел их не только с земли, но и с воздуха, когда облетал на вертолете места разработок недр. И очень, скажем так, опечаливает ситуация, когда видишь лунный пейзаж, кратеры и полное безжизненное пространство, как после проведенных отработок участков недр. По моему поручению прокуроры в первую очередь уделяют внимание рекультивации нарушенных земель. По нашим мерам более 200 гектаров земель подлежат рекультивации. Кроме того, мы активно оцениваем проведенную работу по восстановлению почвенного покрова, растительного покрова и прокурорами охвачено более 400 гектар уже рекультивированных земельных участков.

Алина Смелова, журналист: Выявлены ли недропользователи, которые не исполнили обязанность и не провели рекультивацию?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: К сожалению, такие факты имеют место. У нас 7 юридических лиц привлечены к административной ответственности за несвоевременное выполнение мероприятий по рекультивации и суммарный штраф назначенный им превысил 1 миллион рублей.

Алина Смелова, журналист: Поговорим о еще одной проблеме — это загрязнение рек в промывочный сезон. Как бороться с этим?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Загрязнение рек происходит при добыче недр открытым способом. Прокурорскими проверками выявлено 18 фактов нарушения вводного законодательства. По мерам прокурорского реагирования, 30 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, и сумма уплаченных штрафов превысила 1 миллион 750 тысяч рублей. При этом хотел бы отметить, что привлечение к административной ответственности не освобождает нарушителей от обязанности возместить причиненный экологический ущерб. К примеру, в этом году по материалам природоохранного прокурора лицо, нарушившее водное законодательство, обязано по судебному решению к возмещению причиненного экологического вреда в размере 2 миллиона 700 тысяч рублей. Соответствующее решение находится на исполнении, и уплата взысканных сумм нами контролируется.

Алина Смелова, журналист:  Давайте обсудим браконьерство. В этом году, в период лососевой путины, выявлялись нарушения?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Борьба с незаконной добычей водных биологических ресурсов является одним из направлений работы как природоохранного прокурора, так и территориальных прокуроров, в границах которых протекают реки, где осуществляется соответствующий промысел. В текущем году нами совместно выявлено более 50 нарушений. 80 лиц привлечены к дисциплинарной административной ответственности. Им назначены штрафы в сумме более 1 миллиона 400 тысяч рублей.

Алина Смелова, журналист: Этим летом новости о браконьерах в Ольском округе наиболее часто попадала в средства массовой информации, в социальные сети. Прокуратура проводила рейды совместно с контролерами. Верно? Расскажите об этом.

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Ольский район занимает одно из лидирующих мест по незаконной добыче водных биологических ресурсов, я это связываю в первую очередь с его доступностью. Человеку достаточно иметь внедорожник, надувную лодку, сетку, и он уже полноценный браконьер, который причиняет вред экологической системе области. Мы это понимаем и, соответственно, концентрируем внимание в период путины на таких вот участках. Хочу привести один из примеров, когда прокурором Ольского района во взаимодействии с сотрудниками ФСБ и полиции проведен рейд, в ходе которого обнаружен схрон и изъято из незаконного оборота 500 килограмм икры, 20 тонн  различных видов, а также орудие незаконного лова, хранения и обработки рыбной продукции.

Алина Смелова, журналист: Нашумевшим в этом году стало дело об обороте морепродуктов без маркировки. У нас даже выходил материал об этом. Вот раньше похожие дела возбуждались или как-то изменилось законодательство в этом вопросе?

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Нет, законодательство не изменилось, просто эта проблема как бы обострена и действия правоохранительных органов скоординированы, вопросы проходимости продукции и легальности постоянно поднимаются на федеральном уровне, и такая ситуация потребовала ответных мер и от правоохранителей области, и эта работа ведется на постоянной основе, буквально в этом месяце утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двух местных жителей, которые пользовались отношениями с рыбаками-любителями, стали в промышленных масштабах скупать у него варёно-мороженого краба для последующей реализации. В результате причинённый ущерб превысил 3 миллиона 200 тысяч рублей. У подсудимых изъяты дорогостоящие транспортные средства, и по результатам рассмотрения дела в суде мы, конечно же, поставим вопрос об их конфискации. Хочу сказать, что работа на данном направлении продолжается. По моим поручениям сейчас ведется анализ государственных информационных систем, куда легальные рыбопромышленники вводят данные о произведенном вылове. На основании научно обоснованных методик мы выявляем соотношение выпуска икры к задекларированному вылову и как показывает практика это позволяет установить перелов рыбной продукции, причем этот перелов является существенным. У нас уже в Верховном Суде устоялось уголовное дело, в результате которого один из таких, вот скажем, легальных рыбопромышленников допустил перелов более 74 тысяч особей горбуши и есть все основания ставить вопрос о взыскании с него причиненного экологического ущерба.

Алина Смелова, журналист: Дмитрий Петрович, спасибо вам большое за беседу.

Дмитрий Разуваев, прокурор Магаданской области: Спасибо, до свидания.