5 сентября 1991 года на последнем Съезде народных депутатов СССР были приняты решения, определившие судьбу распадающейся страны. Депутаты одобрили Декларацию прав и свобод человека и концепцию Союза Суверенных Государств — мягкой конфедерации, призванной заменить единое союзное государство. Однако эти документы так и не стали реально действующими из-за стремительного распада СССР.
5 сентября 1991 года стало одним из последних ключевых в истории Советского Союза. В этот день союзное государство официально превратилось в конфедерацию под названием Содружество Суверенных Государств. Решение было принято на V внеочередном (и последнем) Съезде народных депутатов СССР.
Декларация прав и свобод человека. Этот документ был призван стать правовой базой обновленного Союза. В нем впервые на общесоюзном уровне закреплялись фундаментальные права: право на жизнь, свободу совести, неприкосновенность личности и жилища, свободу передвижения и выбора места жительства. Декларация также отменяла прописку (институт разрешительной регистрации) и вводила запрет на высылку граждан СССР за пределы страны. Важнейшим положением стало признание приоритета общепризнанных норм международного права над внутренним законодательством республик. Документ должен был гарантировать единое гуманитарное пространство после подписания нового Союзного договора. Однако из-за стремительного распада СССР декларация так и не стала реально действующим законом для всех территорий — многие республики начали вводить собственные конституции и акты о правах человека.
- О приоритете международных норм: «Права и свободы человека, изложенные в международных обязательствах СССР и союзных республик, действуют на территории Союза ССР непосредственно и имеют преимущество перед законами Союза ССР и союзных республик».
- О праве на гражданство: «Каждый человек имеет право на приобретение и прекращение гражданства СССР в соответствии с законом. Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его… Гражданин СССР не может быть выслан за пределы Союза ССР».
- О свободе передвижения: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Союза ССР, покидать Союз ССР и беспрепятственно возвращаться в него». (Эта норма фактически отменяла советский институт прописки).
- О неприкосновенности личности: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
- О свободе совести: «Свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, иметь религиозные убеждения и распространять их, действовать в соответствии с ними гарантируется».
Постановление о Договоре о Союзе Суверенных Государств (ССГ). Съезд утвердил концепцию будущего устройства страны. Предполагалось создание мягкой конфедерации — Союза Суверенных Государств. Ключевые положения подготовки:
- Статус: ССГ определялся как «суверенное федеративное демократическое государство», образованное в результате объединения равноправных советских суверенных государств (республик). Примечательно, что слово «социалистический» было окончательно исключено из названия.
«Союз Суверенных Государств (ССГ) — федеративное демократическое государство, образованное в результате объединения равноправных советских суверенных государств, решивших создать новое государственное объединение».
- Участники: К подписанию готовились Россия, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Азербайджан и Кыргызстан. Украина участвовала в переговорах с оговорками, а Армения, Грузия и Молдавия дистанцировались от процесса.
- Полномочия центра: За союзным центром оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел, иностранных сношений и экологической безопасности. Все остальные сферы переходили в ведение республик.
- Референдум: Постановление предписывало вынести проект Договора на референдумы в республиках-участницах. Фактически это была последняя попытка Михаила Горбачева сохранить страну путем радикального ослабления центральной власти. Парадокс заключался в том, что республиканские элиты уже видели себя главами независимых государств и использовали идею ССГ лишь как временную ширму для «цивилизованного развода».
«Съезд исходит из признания государственного суверенитета союзных республик и подтверждает их право на самостоятельное решение вопросов своего развития… Съезд считает необходимым ускорить подготовку и подписание нового Союзного договора суверенных государств как основы перестройки отношений между ними на принципах реального федерализма или конфедерации».
Закон об органах государственного управления в переходный период. Этот закон юридически оформлял паралич старой вертикали власти. Для управления страной до формирования новых структур создавались два органа:
- Государственный Совет СССР. Формировался из президентов (глав высших органов государственной власти) союзных республик. Его председателем по должности становился президент СССР (Михаил Горбачев), но решения принимались только консенсусом. Именно Госсовет признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии уже 6 сентября 1991 года. «Полномочия Съезда народных депутатов СССР прекращаются… Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы субъектов Союза, образуется Государственный Совет СССР».
- Межреспубликанский экономический комитет. Наделялся функциями кабинета министров для оперативного управления экономикой, которая находилась в состоянии свободного падения (дефицит товаров, разрыв хозяйственных связей, гиперинфляция). «Государственный Совет СССР состоит из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик… Решения Государственного Совета принимаются только с согласия всех его членов».
5 сентября 1991 года старая система была демонтирована, а новая договорная база (Союз Суверенных Государств) так и осталась проектом. Уже через две недели, 18–21 октября, главы восьми республик подписали в Алма-Ате экономический договор, начав строить отношения на горизонтальных связях. Сам же процесс завершился принятием Беловежских соглашений 8 декабря 1991 года и отставкой президента СССР М. С. Горбачева 25 декабря 1991 года.
